Охрана труда
К объектам государственной охраны относятся Президент России, лица, замещающие государственные должности РФ, федеральные государственные служащие, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории РФ. Президенту РФ со дня официального объявления о его избрании предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания в полном объеме мер. Президент РФ в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны. По истечении срока полномочий Президенту РФ государственная охрана предоставляется пожизненно. В течение срока полномочий Президента РФ государственная охрана предоставляется членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопровождающим его.
Государственная охрана предоставляется следующим лицам, замещающим государственные должности РФ:
- Председателю Правительства Российской Федерации;
- Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
- Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
- Председателю Конституционного Суда Российской Федерации;
- Председателю Верховного Суда Российской Федерации;
- Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
- Генеральному прокурору Российской Федерации.
Указанным лицам государственная охрана предоставляется в течение срока их полномочий.
При необходимости по решению Президента Российской Федерации государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим государственные должности РФ, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным служащим.
Основные задачи федеральных органов государственной охраны
Основными задачами федеральных органов государственной охраны являются:
1) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
3) обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;
4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
5) защита охраняемых объектов;
6) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.
Права федеральных органов государственной охраны
Федеральные органы государственной охраны в целях осуществления государственной охраны имеют право:
1) привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий;
2) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законодательством об оперативно-розыскной деятельности;
3) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность; производить при проходе (проезде) на охраняемые объекты и при выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;
4) производить документирование, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку фактов и событий;
5) задерживать и доставлять в органы внутренних дел РФ лиц, совершивших или совершающих правонарушения в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны или направленные на воспрепятствование законным требованиям сотрудников федеральных органов государственной охраны, а также связанные с проникновением или попыткой проникновения на охраняемые объекты;
6) вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления и организации независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов;
7) использовать в служебных целях средства связи, включая и специальные, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях и гражданам;
8) использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения преступлений, для преследования и задержания лица, совершившего преступление или подозреваемого в его совершении, для доставления лица, нуждающегося в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия. По требованию владельцев транспортных средств федеральные органы государственной охраны возмещают им убытки в порядке, установленном федеральным законодательством;
9) беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны. О всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан федеральные органы государственной охраны уведомляют прокурора в течение 24 часов;
10) принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбуксировке транспортных средств;
11) получать безвозмездно необходимую информацию от органов государственной власти и органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также от общественных объединений;
12) разрешать сотрудникам федеральных органов государственной охраны хранение, ношение и использование оружия и специальных средств;
13) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность сотрудников ФСО России, ведомственную принадлежность их подразделений, помещений и транспортных средств;
14) принимать в пределах своих полномочий меры государственной защиты жизни, здоровья и имущества сотрудников ФСО России, их близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности сотрудников ФСО России либо принудить их к изменению ее характера, а равно из мести за указанную деятельность.
Символика ФСО России
ФСО России имеет геральдический знак – эмблему, флаг и вымпел. Военный геральдический знак – эмблема Федеральной службы охраны РФ является знаком, устанавливающим принадлежность военнослужащих, а также вооружения, военной техники и другого имущества к ФСО России, утверждена Указом Президента РФ “Об учреждении военного геральдического знака -эмблемы Федеральной службы охраны Российской Федерации” от 5 ноября 1998 года N 1329. Эмблема ФСО России представляет собой изображение золотого двуглавого орла с опущенными крыльями. Орел охватывает лапами щит, окрашенный в цвета Государственного флага РФ. За щитом вертикально расположен серебристый меч острием вниз.
Военный геральдический знак – эмблема Федеральной службы охраны РФ
Контрольные вопросы
1. Какими нормативными правовыми актами регулируется деятельность ФСБ?
2. На основе каких принципов осуществляется деятельность ФСБ России?
3. Перечислите основные направления деятельности ФСБ.
4. Какие права имеют лица, оказывающие содействие органам ФСБ?
5. Кто осуществляет надзор за исполнением органами ФСБ законов РФ?
6. Какими нормативными правовыми актами регулируется деятельность ФСО России?
7. Назовите основные принципы, на основе которых осуществляется государственная охрана.
8. Какова структура ФСО РФ?
9. Кто относится к объектам государственной охраны?
10. Назовите основные задачи федеральных органов государственной охраны.
11. Перечислите основные права федеральных органов государственной охраны.
Объекты гос. охраны — что к этому относится, виды и правовой статус
Особо охраняемые природные территории и их законодательный статус.
Особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особо природоохранительное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общественного достояния.
Для сохранения биоразнообразия важным является создание и функционирование особо охраняемых природных территорий.
Согласно классификации Международного союза охраны природы (МСОП или IUCN – World Conservation Union) выделяются 7 основных природоохранных категорий:
1а – природный резерват (заповедник) со строго заповедным режимом;
1б – природный резерват для строгой охраны дикой природы;
2 – национальный парк;
3 – природный памятник;
4 – заказник для охраны отдельных видов биоты или отдельных экосистем;
5 – охраняемая территория или акватория, особо важная для рекреационных целей;
6 – особо охраняемая территория с регулированным ресурсопользованием.
В соответствии с Указом Президента РФ “Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации” от 2 октября 1992г. сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики России.
В настоящее время в России имеется достаточно развитое законодательство об особо охраняемых природных территориях. Наряду с Земельным кодексом РФ 2001г. и Законом “Об охране окружающей среды” 2002г. развитие системы особо охраняемых природных территорий и их сохранение регулируются Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” от 14 марта 1995г., Федеральным законом “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” от 23 февраля 1995г., другими нормативными актами.
Законодательством выделяются следующие виды особо охраняемых природных территорий:
государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
государственные природные заказники;
дендрологические парки и ботанические сады;
лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут иметь либо федеральное, либо региональное значение. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь, кроме того, местное значение.
В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных воздействий человеческой деятельности на прилегающих к ним участках земли и водного пространства создаются охранные зоны. В пределах этих зон регулируется режим хозяйственной деятельности.
Высший статус и соответственно наиболее строгий правовой режим охраны имеют государственные природные заповедники. Заповедование – русское слово, имеющее три взаимосвязанных значения: неприкосновенны, запретны, завещаемы.
Заповедный режим подразделяется на три вида: абсолютный, относительный, смешанный.
Режим абсолютного заповедования присущ природным заповедникам и памятникам природы.
Он исключает хозяйственную, рекреационную деятельность и любое вмешательство в ход естественных процессов, если оно не совместимо с целями и задачами режима заповедования данного природного объекта или природного комплекса, каковыми, в частности, являются:
сохранение биологического разнообразия и поддержание в естественном состоянии охраняемых природных комплексов;
проведение экологического мониторинга, в том числе путем ведения Летописи природы;
проведение научных исследований;
содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны природы;
пропаганда экологических знаний;
участие в государственной экологической экспертизе проектов строительства, реконструкции и расширения хозяйственных объектов, а также схем их размещения и развития в данном регионе.
В пределах государственных природных заповедников участки земли, ее недра и водное пространство со всеми находящимися в их пределах природными объектами передаются заповедникам в бесплатное, бессрочное (постоянное) пользование.
В пределах территории (акватории) государственных природных заповедников запрещаются:
действия, изменяющие гидрологический режим;
изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений горных пород;
рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования, за исключением специально предусмотренных случаев;
сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод грибов, орехов, семян цветов и иные виды пользования растительным миром, за исключением специально предусмотренных случаев;
строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников;
промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром, за исключением специально предусмотренных случаев;
интродукция растений и животных с целью их акклиматизации;
применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений;
транзитный прогон домашних животных;
проезд автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования;
нахождение, проезд и проход посторонних лиц вне дорог и путей общего пользования;
сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках;
пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера;
иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач (ст.61 Закона 1991г.).
Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ. Это происходит при условии согласия субъекта РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности. Решение об учреждении заповедника принимается по представлению органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченных государственных органов России в области охраны окружающей среды (ст.8 Закона “Об особо охраняемых природных территориях”).
Государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг, имеют статус государственных природных биосферных заповедников.
Государственные природные заповедники являются юридическими лицами. Это некоммерческие организации, создаваемые в форме природоохранного учреждения. Финансируются они за счет средств федерального бюджета (ст.11).
Относительно заповедный режим построен на сочетании абсолютных запретов с допущением ограниченной эксплуатации природных ресурсов, рекреации. Этому признаку соответствует организация и деятельность многочисленных форм заказного режима – охотничьи, ботанические, биологические, палеонтологические, гидрологические, геологические, лекарственные, ландшафтные, рекреационные и тому подобные заказники.
Задачами объявления природных комплексов государственными природными заказниками являются:
сохранение природных комплексов в естественном состоянии;
сохранение, воспроизводство и восстановление природных ресурсов;
поддержание экологического баланса.
На территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены:
рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром;
промысловая, спортивная и любительская охота и лов рыбы, добывание морских млекопитающих и водных беспозвоночных, иные виды пользования животным миром;
сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов;
предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества;
проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геологоразведочные изыскания и разработка полезных ископаемых;
строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций;
применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений с стимуляторов роста;
нахождение, проезд и проход граждан, автомототранспорта, судов и иных плавсредств, устройство привалов, бивуаков, туристских стоянок и лагерей, иные формы отдыха населения;
любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов (ст.62 Закона 1991г.).
Государственные природные заказники могут иметь федеральное или региональное значение. Заказники федерального значения создаются решениями Правительства РФ. Основанием для такого решения служит представление органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченных государственных природоохранительных органов. Заказники регионального значения создаются решениями исполнительных органов субъектов РФ после согласования вопроса с соответствующими органами местного самоуправления. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у их пользователей, владельцев и собственников.
Смешанный режим наблюдается в практике организации национальных природных парков, где создаются зоны заповедного режима, работающие по принципам абсолютного запрета на вмешательство в природные процессы, зоны пассивного и активного отдыха, где используется режим природного заказника, сочетающий в себе методы запретов и разрешений на ограниченный круг деятельности в области природопользования. В России первый национальный парк РФ (“Сочинский”) был образован в 1983г.
На национальные природные парки возлагаются следующие задачи:
сохранение памятников истории, культуры и других объектов культурного наследия;
создание условий для регулируемого экологического туризма и отдыха в природных условиях;
организация экологического просвещения населения;
разработка и внедрение научных методов охраны природного и культурного наследия.
На территории национальных природных парков запрещается всякая деятельность, угрожающая существованию природных и историко-культурных комплексов и объектов, в том числе:
строительство новых, эксплуатация существующих предприятий и объектов, а также другие виды деятельности, не связанные с деятельностью парка, нарушающие целостность его природных комплексов или влекущие за собой истощение природных ресурсов, снижение эстетической ценности территории, геологоразведочные работы и разработка полезных ископаемых;
действия, изменяющие гидрологический режим;
строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, не связанных с функционированием национальных природных парков;
организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий;
интродукция растений и животных, чуждых местной флоре и фауне;
рубки главного пользования и заготовка живицы (ст.63 Закона 1991г.).
Национальные природные парки являются юридическими лицами, состоят на государственном бюджете, находятся на самостоятельном балансе, имеют счета, в том числе валютные, в учреждениях банков РФ и печати с изображением государственного герба РФ и со своим наименованием. Они освобождаются от платы за землю и другие природные ресурсы.
На территории национальных природных парков устанавливается дифференцированный режим охраны и использования с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей.
В национальных природных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, могут быть выделены зоны традиционного экстенсивного природопользования, не разрушающего окружающую природную среду и биологические ресурсы.
Образуются национальные парки в том же порядке, что и государственные природные заповедники.
Памятники природы представляют собой уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы. Они могут быть федерального и регионального значения и учреждаются решениями Правительства России и исполнительными органами субъектов РФ.
Территории памятников природы в соответствии с законом могут изыматься у собственников, владельцев и пользователей соответствующих земельных участков (ст.26). На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, которая влечет или может влечь нарушение сохранности памятников природы. На собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся памятники природы, законом возложена обязанность по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
В отличие от Закона “Об охране окружающей природной среды” 1991г. Закон 2002г. указывает на режим особой охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов (ст. 60), редких и находящихся под угрозой исчезновения почв (ст. 62) и зеленого фонда городских и сельских поселений (ст. 61). Впервые Закон определил правовой статус Красных книг РФ и субъектов РФ, и Красных книг почв РФ и ее субъектов.
Экологический каркас России представлен сетью природоохранных территорий различного ранга. Его формирование и развитие продолжается на основе выявления территорий и экосистем, представляющих особую ценность, которым угрожают как современный характер природопользования, так и намечающиеся сдвиги в использовании тех или иных ресурсов.
Уже более 80 лет на территории России формируется уникальная система особо охраняемых природных территорий (ООПТ), охватывающая все природные зоны и основные горные массивы.
ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995г. http://www.oopt.info/
Сейчас в РФ – 101 заповедник, 35 национальный парк и 68 федеральных заказников
Именно на этих территориях возможно сохранение редких видов, уникальных природных объектов и т.д. Сейчас российскими заповедниками охраняется 35 (75%) видов млекопитающих, 84 (82%) — птиц, 2 (50%) — амфибий, 4 (36%) — рептилий, занесенных в Красную книгу.
Также к особо охраняемым территориям природно-культурного характера относятся объекты всемирного наследия.
Всего в мире (в 122 странах) насчитывается 690 объектов всемирного наследия, из которых 138 относятся к разряду природных.
В России расположено 16 объектов такого рода (11 относятся к культурным и 5 к природным объектам). В РФ имеются несколько природоохранных территорий, которые имеют статус объектов мирового наследия – Байкал, девственные леса Коми, Алтай и др.
Эти объекты вместе с так называемыми биосферными резерватами ЮНЕСКО составляют элементы глобального экологического каркаса на территории России.
Экологический каркас позволяет сохранит природные и природно-антропогенные системы в оптимальном для жизнедеятельности состоянии, а также поддерживать условия для восстановления возобновимых природных ресурсов. Поэтому конструирование экологического каркаса для конкретной территории составляет одну из важнейших задач природопользования.
Понятие государственной охраны
Тема № 18: Организация государственных органов охраны РФ.
Государственная охрана – функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.
Объекты государственной охраны – лица, подлежащие государственной охране в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57 – ФЗ «О государственной охране».
Охраняемые объекты – здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также здания, строения и сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны;
Охранные мероприятия – совокупность действий для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, осуществляемых федеральными органами государственной охраны, в том числе с привлечением других государственных органов обеспечения безопасности;
Пропускной режим – порядок прохода лиц, проезда транспортных средств, проноса и провоза вещей на охраняемые объекты, устанавливаемый соответствующими лицами, замещающими государственные должности в федеральных органах государственной власти, совместно с федеральными органами государственной охраны;
Зоны охраняемых объектов – территории, на которых расположены охраняемые объекты, порядок определения границ которых и порядок согласования градостроительных регламентов для которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Государственная охрана осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации.
Государственная охрана осуществляется на основе следующих принципов:
уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности;
сочетания гласных и негласных методов деятельности;
подконтрольности и поднадзорности.
Государственная охрана осуществляется на основе следующих мер:
1) предоставления объектам государственной охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности;
2) осуществления в соответствии с федеральным законодательством оперативно-розыскной деятельности в целях реализации полномочий соответствующих государственных органов обеспечения безопасности;
3) проведения охранных мероприятий и поддержания общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны;
4) поддержания порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.
Государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны.
В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.
В состав государственной охраны включаются:
1. Федеральная служба охраны РФ.
2. Ведомственная охрана.
3. Вневедомственная охрана.
Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:
Лучшие изречения: Да какие ж вы математики, если запаролиться нормально не можете. 8699 – 
| 7526 – 
или читать все.
Понятие государственная охрана. Объект гос. Охраны.
государственная охрана – функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных,технических и иных мер; объекты государственной охраны – лица, подлежащие государственнойохране в соответствии с настоящим Федеральным законом;охраняемые объекты – здания, строения и сооружения, в которыхразмещены федеральные органы государственной власти, прилегающие куказанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории,подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектовгосударственной охраны, а также здания, строения и сооружения,прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны; охранные мероприятия – совокупность действий для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, осуществляемых федеральными органами государственной охраны, в том числе с привлечением других государственных органов обеспечения безопасности; пропускной режим – порядок прохода лиц, проезда транспортных средств, проноса и провоза вещей на охраняемые объекты,устанавливаемый соответствующими лицами, замещающими государственные должности в федеральных органах государственной власти, совместно с
федеральными органами государственной охраны; зоны охраняемых объектов – территории, на которых расположены охраняемые объекты, порядок определения границ которых и порядок согласования градостроительных регламентов для которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 17).
К объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, определенные настоящим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.
92)Основные задачи и полномочия Гос. Охраны.
Основными задачами федеральных органов государственной охраны являются:
1) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
3) обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;
4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
5) защита охраняемых объектов;
6) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.
Полномочия
Федеральные органы государственной охраны обязаны:
1) выявлять, предупреждать и пресекать противоправные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
2) организовывать и проводить охранные, режимные, технические и иные мероприятия по обеспечению безопасности объектов государственной охраны;
3) поддерживать общественный порядок, необходимый для обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания; устранять обстоятельства, препятствующие осуществлению государственной охраны;
4) обеспечивать в необходимых случаях сопровождение или эскортирование автотранспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны;
5) организовывать и проводить в пределах своих полномочий мероприятия по развитию и совершенствованию системы президентской
связи, обеспечению ее надежности, информационной безопасности и оперативности при предоставлении объектам государственной охраны;
6) производить шифровальные работы;
7) организовывать и проводить на охраняемых объектах, а также в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны оперативно-технический, санитарно-гигиенический, экологический, радиационный и противоэпидемический контроль;
8) осуществлять информационно-аналитическое обеспечение своей деятельности;
9) обеспечивать собственную безопасность;
10) осуществлять во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности меры по противодействию утечке информации по техническим каналам (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ -Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 27, ст. 2700);
11) осуществлять подготовку и повышение квалификации кадров;
12) осуществлять служебно-хозяйственную деятельность;
13) осуществлять внешние сношения со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств.
93)Система таможенных органов и правовая основа их деятельности.
1. Таможенными органами являются:
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела
региональные таможенные управления
2. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
3. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.
4. В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.
Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Правовую основу деятельности таможенных органов как органов административного принуждения и наказания в области таможенного дела составляют Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Российской Федерации.
Правовую основу деятельности таможенных органов как органов дознания составляют Уголовно-процессуальный и Уголовный кодекс Российской Федерации.
Правовую основу деятельности таможенных органов как органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, составляют ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-процессуальный и Уголовный кодекс Российской Федерации (как определяющие пределы компетенции таможенных органов как органов, осуществляющих ОРД).
Кроме того, все три вида правоохранительной деятельности таможенных органов детально регламентированы иными нормативными правовыми актами федерального, межведомственного и внутриведомственного характера.
Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).
Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.
Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.
Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ – конструкции, предназначенные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой.
Виды и правовой статус объектов окружающей среды
Земля.
Все земли, находящиеся в пределах РФ, составляют единый земельный фонд страны. Государственным органам принадлежит ведущая роль в обеспечении охраны и рационального использования земель – они организуют и осуществляют землеустройство, ведут земельный кадастр и мониторинг земель, государственный контроль за использованием земель, разрешают земельные споры.
Важной прерогативой управления земельным фондом является классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения. Это позволяет, во-первых, не допускать без достаточных оснований перевод их из одной категории в другую, во-вторых, осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от их целевого назначения.
К землям сельскохозяйственного назначения относятся пашня, выгон, сенокос, сад, огород, используемые в качестве главного средства сельскохозяйственного производства.
В действующем законодательстве, отмечает Е.Ю. Чмыхало, не содержится определения сельскохозяйственных угодий.[76] Согласно земельно-учетной терминологии сельскохозяйственные угодья – это земельные участки, используемые в сельскохозяйственном производстве как его главное средство. В зависимости от конкретного использования выделяют и виды сельскохозяйственных угодий, перечисленные выше.
Сельскохозяйственные угодья составляют большую часть земель сельскохозяйственного назначения. Но земли, непосредственно используемые для выращивания сельскохозяйственной продукции, имеются и в составе земель населенных пунктов. В ст. 77 Земельного кодекса РФ среди прочих видов земель населенных пунктов названы и земли сельскохозяйственного использования. Сельскохозяйственные угодья могут находиться и в составе земель лесного фонда. В ч. 2 ст. 8 Лесного кодекса РФ определено, что к землям лесного фонда относятся как земли, занятые лесом, так и нелесные земли, в том числе занятые сельскохозяйственными угодьями.
К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, водоохранные зоны, прибрежные полосы. Близки к ним по режиму использования земли особо охраняемых территорий – природоохранного, заповедного, рекреационного назначения. Резервом являются земли запаса.
Второй категорией земель являются земли населенных пунктов. Они используются как пространственный базис для проживания, строительства зданий, сооружений, удовлетворения культурно-бытовых нужд населения.
Индустриализация и научно-технический прогресс обусловили выделение земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения (ранее они назывались землями специального назначения).
Целевое назначение земель – это установленные правом порядок, условия, пределы использования земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель
Цель, для которой предоставляют земельные участки, обязательно указывается в разрешениях на право пользования (в решении о предоставлении земельного участка).
Поэтому использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рассматривается законодательством как правонарушение и служит одним из юридических оснований для аннулирования права пользования земельным участком.
Государственное управление землями подразделяется на общее и отраслевое. Общее управление землями возложено на органы общей и специальной компетенции и распространяется на все территории независимо от категорий земель и форм владения ими. Общее управление землями возложено на Федеральное Собрание, Президента, Правительство РФ. Это – органы общей компетенции.
Государственный земельный комитет – является органом общего управления специальной компетенции.
Отраслевое управление осуществляют министерства, государственные комитеты, федеральные службы по принципу подведомственности им предприятий, учреждений, организаций, которым предоставлены земли. Осуществление ими управления, как правило, не зависит от территориального размещения земель. Задачи перед отраслевым управлением ставят органы общего государственного управления.
Воды.
Определение данного объекта требует уточнения, так как водное законодательство разграничивает понятия «вода» и «воды». Если «воды» – это вся вода, находящаяся в водных объектах, то есть в естественном природном состоянии на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, то «вода» – это изъятое из природной среды вещество, которое уже не находится в водном объекте. Оно может быть заключено в резервуарах, других емкостях, водопроводных трубах и просто в бытовой посуде для питья и использовано для повседневных нужд.
Отношения же по поводу «вод», то есть воды, находящейся в окружающей природной среде и сосредоточенной в водных объектах, регулируются водным законодательством. Ограниченность водного пространства рамками водного объекта имеет важное значение для определения сферы действия водного законодательства. Так, если вода, хотя и находится в окружающей природной среде (например, влага в атмосфере), но не сосредоточена в водных объектах, то отношения по поводу этой воды не являются предметом регулирования водного законодательства. То же можно сказать о поверхностном стоке воды (водосборной площади). Безусловно, сток воды находится непосредственно в окружающей природной среде, но пока он не сформировал водного объекта, его рассеянная в природе вода не образует предмета водного законодательства.
Закон подразделяет воды на поверхностные и подземные. Если использование поверхностной воды водного объекта регулируется исключительно водным законодательством, то отношения по поводу использования подземных вод могут регулироваться не только водным законодательством, но и законодательством о недрах.
В определенных случаях, когда речь идет о водных запасах страны, субъектов РФ, о планировании их рационального использования и охраны, о других проблемах хозяйственной эксплуатации водных объектов, в законодательстве используется термин «водные ресурсы». Водные ресурсы – это все находящиеся на территории РФ поверхностные и подземные воды. Они могут быть неиспользуемыми на данный момент природными запасами воды.
Под водным объектом понимают не только запас воды, сосредоточенный в определенных границах на поверхности земли и под землей, но и те элементы земной коры (или же искусственные сооружения), которые облегают водную массу. Вместе с тем, в понятие водного объекта не входит погруженная, плавающая и донная растительность, водная живность, микроорганизмы, а также наносы.
В прежде действовавшем водном законодательстве к водным объектам относились каналы. Согласно новому Водному кодексу к поверхностным водным объектам относятся лишь каналы «межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов» (ст. 10 Водного кодекса РФ. М). В соответствии со ст. 5 Водного кодекса, отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются гражданским и иным законодательством РФ. Отсюда логически вытекает, что оросительные (ирригационные), а тем более осушительные каналы, а также многие каналы, служащие для обводнения отгонных пастбищ, водными объектами не признаются.
Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда – Министерство природных ресурсов РФ – осуществляет свои полномочия непосредственно либо через территориальные органы. Постановлением Правительства РФ утверждено Положение об этом Министерстве, образованном на базе упраздненных Роскомвод и Роскомнедр.
Леса.
Основополагающие нормы лесного права содержит Лесной кодекс РФ 1997 г., заменивший Основы лесного законодательства РФ 1993 г.
Базируясь на конституционных нормах, Лесной кодекс РФ устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.
Такое понятие как «лес» сложилось не сразу. До XVII в. лес рассматривали, в том числе в Уложении Алексея Михайловича, прежде всего как место бортничества, охоты, как заграждение от набегов врагов. В XVIII в., при Петре I и Екатерине, лес используют как корабельный материал для строительства российского флота. В XIX и XX вв. учреждаются и функционируют государственные органы управления лесом, который становится средством извлечения прибыли: в 1913 г. лесная отрасль давала 2% государственного бюджета (97 млн. руб., из которых одна треть шла на лесное хозяйство).
Учитывая социальную значимость лесов, Лесной кодекс 1997 г. посвящает специальный раздел государственному управлению в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Он включает три группы норм:
1) об основах государственного управления (полномочия РФ, ее субъектов, органов местного самоуправления, основные принципы государственного управления);
2) о системе органов исполнительной власти (федеральных, субъектов Федерации, специально уполномоченных органов государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов в порученных Правительством РФ областях управления);
3) об основах организации лесного хозяйства (деления лесов на группы и отнесение их к категориям защитности, порядок установления возраста рубок и утверждение расчетной лесосеки, перевод лесных земель из одной категории в другую, государственный учет лесного фонда, мониторинг, лесоустройство, государственный контроль, государственная охрана лесов). Исходя из этого положения леса представляют, как лесной биогеоценоз (лесная экосистема) – органическая совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов природной среды, имеющих важное значение.
Владение, пользование, распоряжение лесным фондом осуществляется с учетом глобального экологического значения лесов, исключительной длительности их выращивания, измеряемой многими десятками лет, необходимости воспроизводства извлекаемых ресурсов и поддержания тех свойств, которые оказывают благотворное влияние на природную среду.
Леса признаны основным средством производства в лесном хозяйстве (ст. 6 ЛК), что имеет важное значение для понимания сущности экономических отношений, устанавливаемых Лесным кодексом в процессе пользования лесным фондом. Россия является самой многолесной державой мира. На ее долю приходится 22 % всего лесного покрова и четверть древесных запасов.
Недра
В юридическом смысле под недрами понимается часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, достигнутых для геологического освоения и изучения. Такое понятие недр содержится в преамбуле Закона «О недрах».
Недра не имеют четко обозначенной нижней границы. С юридической точки зрения они простираются вплоть до ядра Земли.
Таким образом, получаем конус, основанием которого является поверхность земного шара в пределах территории России, занятый органическими и неорганическими веществами, находящимися в твердом, жидком и газообразном состоянии, в простейших структурах или сложных соединениях. На поверхности земли недра, по существу, смыкаются с Землей (открытые разработки угля). Практически охрана недр ограничивается пределами глубины, которую человек может реально достичь (например, на Кольском полуострове бурение скважин до 12 км).
Таким образом, следует обратить внимание на то, что юридическое понятие «недра» не отождествляют с содержащимися в недрах полезными ископаемыми. Недра более широкое понятие, чем полезные ископаемые.
Особый вопрос возникает в связи с правовым режимом подземных вод. Согласно законодательству о недрах подземные воды – составная часть недр. Одновременно они входят в состав водного фонда. Подземные воды – своеобразный объект природы, порядок использования и охраны которых регулируется одновременно горным и водным законодательством (ст. 5 и 17 Водного кодекса РФ).
Для горного права специфичны также отношения, связанные с захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ. Они регулируются как законодательством о недрах (ст. 1 Закона «О недрах»), так и другими федеральными законами, но ориентированы на принципы и основные положения, установленные Законом «О недрах».
Все используемые участки недр, представляющие собой их геометрические блоки, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа составляют государственный фонд недр. Это означает, что все недра находятся в государственной собственности. Владение, пользование, распоряжение государственным фондом недр в пределах территории России в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов РФ осуществляются совместно Российской Федерацией и ее субъектами.
Дата добавления: 2015-09-07 ; просмотров: 1090 . Нарушение авторских прав
Объекты гос. охраны — что к этому относится, виды и правовой статус
В последнее время, особенно после принятия постановления Правительства РФ № 886 («Перечень объектов, подлежащих государственной охране») и Распоряжения Правительства РФ № 1629 от 2 ноября 2009 г., которым утвержден Перечень объектов, подлежащих охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ, на практике возникло много проблем.
Руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, ведомственная и вневедомственная охрана требуют передать объекты, перечисленные в названном постановлении Правительства РФ и Распоряжении, и охраняемые частной охраной, под государственную охрану.
На первый взгляд создается впечатление, что требования государственной охраны о передаче им под охрану указанные объекты обоснованны. Однако буквальное, логическое и систематическое толкование законодательства, регулирующего государственную и частную охрану и определяющее их компетенцию в этой сфере, судебная практика и позиция Федеральной антимонопольной службы по данному вопросу позволяет сделать иной вывод.
Обратимся вначале к анализу части 3 ст. 11 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», согласно которой охранная деятельность не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РФ. Из содержания данной нормы следует, что поскольку в законе практически невозможно дать перечень объектов, подлежащих государственной охране, то законодатель предоставил такое право Правительству РФ.
Как известно, постановления Правительства РФ относятся к подзаконным актам и вследствие этого должны быть основаны на законе, соответствовать духу и сути закона, а не устанавливать новые нормы и предписания по своему усмотрению. В связи с этим возникает вопрос, чем должно руководствоваться, из каких критериев должно исходить Правительство РФ, прежде чем включить тот или иной объект в число объектов, подлежащих государственной охране.
Ответ на этот вопрос, во–первых, дан в самой части 3 ст. 11 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» из содержания которой следует, что Правительство РФ вправе включать в число объектов, подлежащих государственной охране, только те конкретные объекты, которые обязана охранять государственная охрана, то есть их охрана входит в исключительную компетенцию данного вида охраны.
Включение в перечень объектов, подлежащих государственной охране, объекты, которые в соответствии с законодательством не обязана охранять государственная охрана, изменяет ее компетенцию в этой части, то есть по существу вносит изменение в закон.
Как известно, подзаконный акт, к числу которых относятся и постановления Правительства РФ, не может вносить изменения и дополнения в закон. В случае коллизии между нормой закона и подзаконного акта применяется норма закона. Из сказанного следует, что прежде чем включать тот или иной объект в перечень объектов, подлежащих государственной охране, необходимо определить, подлежит ли данный объект обязательной государственной охране или же она только вправе, наряду с другими субъектами охранной деятельности, взять его под охрану. Такой вывод позволяет сделать анализ законодательства, определяющего компетенцию государственной охраны.
Под государственной охраной понимается функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер ст. 1 ФЗ «О государственной охране».
К государственной охране относятся Федеральная служба охраны, государственная ведомственная охрана (статья 5 ФЗ “О ведомственной охране”) и вневедомственная охрана.
Федеральная служба охраны руководствуется в своей деятельности ФЗ “О государственной охране” и Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 2 августа 1996 г. № 1136. В соответствии с п. 1 указанного Положения, ФСО представляет собой федеральный орган государственной охраны, обеспечивающий в пределах своих полномочий безопасность лиц, подлежащих государственной охране.
К числу основных задач ФСО относятся:
– обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
– защита зданий, строений и сооружений, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающих к указанным зданиям, строениям и сооружениям территорий и акваторий в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также зданий, строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий, находящихся в оперативном управлении ФСО.
Таким образом, законодательство, регулирующее деятельность ФСО как одного из субъектов государственной охраны, четко определило объекты, подлежащие государственной охране. Вне всякого сомнения, указанные объекты подлежат обязательной государственной охране и могут быть детализированы в соответствующем перечне объектов, подлежащих государственной охране. Естественно, частные охранные организации не вправе охранять такие объекты, а если они это делают, то обязаны передать их под государственную охрану.
Государственная ведомственная охрана – это совокупность создаваемых федеральными органами исполнительной власти органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.
Компетенции ведомственной охраны относительно охраняемых объектов определены в частях 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране». Из содержания данной статьи следует, что государственной (ведомственной) охране подлежат объекты, которые отвечают двум требованиям, а именно:
1) объект является государственной собственностью;
2) он находится в сфере ведения соответствующего федерального органа исполнительной власти, имеющего право на создание ведомственной охраны.
Словосочетание «в сфере ведения» означает, что данный объект, является не только государственной собственностью, но и, кроме того, находится в собственности именно того органа исполнительной власти, который имеет право на создание ведомственной охраны и, естественно имеет такую охрану. Отсутствие хотя бы одного из этих условий не дает права ведомственной охране претендовать на обязательную охрану такого объекта. Это необходимые, но не достаточные условия для отнесения того или иного объекта к числу объектов, подлежащих обязательной государственной охране. Дело в том, что в указанных нормативных правовых актах объекты названы в общей форме, то есть – не конкретизированы. Для отнесения конкретного объекта к категории охраняемых государственной охраной требуется наличие еще одного условия – объект должен быть включен в перечень объектов, подлежащих государственной охране с учетом полномочий соответствующего субъекта государственной охраны, установленных законом. Другими словами, в перечне должны быть указаны не только название объекта, но и другие его идентификационные признаки. Именно такие объекты подлежат государственной охране.
Такое толкование ч. 1 ст. 8 ФЗ «О ведомственной охране» в полной мере согласуется с ч. 3 ст. 11 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» о том, что охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РФ. Если же такой объект охраняется частной охраной, то он должен быть передан под ведомственную охрану.
Представляется, что в тех случаях, когда конкретный объект, являющийся государственной собственностью, и находящийся в сфере ведения соответствующего федерального органа исполнительной власти, имеющего право на создание ведомственной охраны, не включен в указанный перечень, и тот или иной орган исполнительной власти не создал ведомственную охрану, при наличии у него такого права, то этот объект вправе охранять и частная охрана.
При решении вопроса о правомерности ведомственной охраны осуществлять охрану объектов иных форм собственности следует руководствоваться ч. 2 ст. 8 ФЗ «О ведомственной охране», согласно которой ведомственной охране предоставлено такое право при определенных условиях.
Во-первых, ведомственная охрана вправе охранять не любые объекты иных форм собственности, как это часто бывает на практике, а только те из них, которые находятся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти (например, находятся на праве аренды, оперативном управлении и т.п.).
Во-вторых, данный федеральный орган наделен правом создания ведомственной охраны.
В-третьих, при наличии заключенного договора. Взятие таких объектов под охрану ведомственной охраной осуществляется на общих основаниях в соответствии с гражданским законодательством.
Поскольку такие объекты не подлежат ведомственной охране (они лишь могут охраняться ею при соблюдении указанных в законе требований, наряду с другими субъектами охранной деятельности), то такие объекты не могут быть включены в перечень объектов, подлежащих государственной (в данном случае ведомственной) охране.
Более того, у частной охраны в данной ситуации имеются законные преимущества на охрану таких объектов, поскольку ч. 2 ст. 8 ФЗ «О ведомственной охране» разрешает охрану объектов иных форм собственности только в порядке исключения при соблюдении указанных в ней требований. Поэтому в тех случаях, когда указанные объекты охраняются частной охраной, они не подлежат обязательной передаче ведомственной охране. В соответствии с гражданским законодательством только собственник данного объекта вправе решать, с кем ему заключить договор на охрану данного объекта, либо вообще не заключать такого договора.
Изложенное в полной мере относится и к вневедомственной охране при органах внутренних дел, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 26 ФЗ «О ведомственной охране», до принятия федерального закона, регулирующего деятельность вневедомственной охраны, действие указанного Федерального закона, за исключением статей 8 и 9, распространяется и на вневедомственную охрану при органах внутренних дел.
К числу субъектов государственной охраны отнесено также федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» МВД РФ, созданное в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 66 на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ.
ФГУП «Охрана», как следует из его устава, является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой в соответствии с частью 1 статьи 50 Гражданского кодекса является извлечение прибыли. Таким образом, на рынке охранных услуг (наряду с частной охраной) появился еще один участник – государственная коммерческая охранная организация.
В соответствии с Уставом ФГУП «Охрана», утвержденным приказом МВД РФ от 16 марта 2007 г. № 267, созданное предприятие осуществляет охрану имущества физических и юридических лиц в соответствии с заключенными договорами, в том числе при его транспортировке; охрану на договорной основе объектов, подлежащих государственной охране в установленном порядке.
Являясь государственной коммерческой организацией, ФГУП «Охрана» не вправе претендовать на какие-либо преимущества по сравнению с другими субъектами охранного бизнеса, в том числе и по объектам охраны. Не вправе распределять объекты охраны между субъектами рынка охранных услуг, являющимися конкурентами, и государственными органами. В противном случае это будет являться нарушением антимонопольного законодательства.
Поэтому в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность ФГУП «Охрана» не употребляется словосочетание «объекты, подлежащие охране данным предприятием». Исходя из этого, в перечне объектов, подлежащих государственной охране, не должны указываться объекты, которые должны охранять ФГУП «Охрана». Указанное предприятие также не вправе требовать передачи ему под охрану объекты, охраняемые частной охраной. Далее, коль скоро указанное предприятие осуществляет охрану объектов в соответствии с заключенными договорами, то оно при этом должно руководствоваться нормами гражданского законодательства, в том числе в части, касающейся свободы заключения договора.
Выводы:
1.Под объектами, подлежащими государственной охране, следует понимать только объекты:
а) являющиеся государственной собственностью и перечисленные в ст. 6 ФЗ «О государственной охране»;
б) объекты, являющиеся государственной собственностью и находящиеся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (ч.1 ст. 8 ФЗ «О ведомственной охране»).
2. Перечень конкретных объектов, подлежащих государственной охране, должен составляться исходя из указанных критериев.
3. Право на охрану объектов иных форм собственности принадлежит в равной мере всем субъектам охранной деятельности, как государственной, так и частной охраны.
В этих случаях право выбора субъекта охраны и заключения договора на охрану объекта принадлежит собственнику объекта (имущества), или лицу, у которого имущество находится в законном владении.
4. Требования субъектов государственной охраны о передачи им под охрану объекты, охраняемые частной охраной, правомерны лишь при наличии оснований, указанных в подпунктах а) и б) вывода 1.
5. Во избежание конфликтных ситуаций на рынке охранных услуг концептуальные принципиальные положения относительно полномочий субъектов охранной деятельности на охрану тех или иных объектов необходимо закрепить в соответствующих нормативных правовых актах.
Загрузка...